吴志才:全域旅游的广东路径

2019-05-05 24

编者按:

  2018年7月28日,广东省政府在惠州市召开全省全域旅游工作现场会,酝酿已久的《广东省促进全域旅游实施发展方案》(下简称《实施方案》)出台、《广东省全域旅游发展报告2018》(下简称《报告》)也同期发布,对广东全域旅游发展产生深远影响。工作现场会召开前,广东省旅游局组织10个调研组对全省62个全域旅游示范区创建单位进行深度调研活动,并组织多场重点旅游企业、行业协会、专家座谈会,对广东省全域旅游发展进行了全面的调研与梳理。广东全域旅游发展报告课题组组长、华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才参与调研全过程及《实施方案》和《报告》的撰写工作。本文为吴志才教授与中国旅游报记者访谈实录,由吴志才教授授权南方文旅发布。

   吴志才,华南理工大学经济与贸易学院、旅游与酒店管理学院教授、博士,华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任,广东省乡村振兴与旅游大数据工程技术研究中心主任。主要从事区域发展战略与旅游规划、乡村旅游与扶贫、城市休闲与会展策划等基础与应用研究。



  记者:《报告》给广东全域旅游发展提供了宝贵的数据支持,请问撰写用了多少时间,调研资料涵盖了哪些方面?


  吴志才:首先,我们作为广东全域旅游的见证者和参与者,或者探索者和思考者,参与其中是一件很荣幸的事情。报告基于两个背景,第一个是受广东省旅游局的委托组织了两个课题,在2017年9月,用将近10个月的时间主持了《实施方案》这个课题,并于2018年7月28日在全省全域旅游大会上正式发布;第二个是编制《报告》。

  这是广东省第一次出台全域旅游发展报告,在全国可能也是首次出台省级全域旅游发展报告。调研资料基于两个方面,第一是2017年11-12月在广东省旅游局统筹下,调研组分布到62个创建单位深入调研,并通过相关资料、书籍,基本摸清广东全域旅游的基本情况、问题、未来发展可能。第二是今年正好是改革开放40周年,我们大量收集梳理了广东旅游40年来主要的发展脉络,参考了很多旅游统计年鉴、报表及数据。


  记者:通过调研,您感觉广东全域旅游的发展总体态势怎样,全省各市县区有哪些先进,哪些不足?


  吴志才:广东全域旅游的总体态势可分为三个阶段,从2008年开始就逐步往全域旅游这个方向迈进,现在基本上呈现党政统筹、部门联动、市场主体、社会参与的总体态势。前面40年,广东一直是旅游大省,旅游业一直排名全国第一,根据中国旅游业2016-2017发展报告显示,广东旅游的综合竞争力、现实竞争力、发展环境竞争力3个竞争力全国第一名。

  我们根据广东省全域旅游创建示范单位做了梳理与解读,每个地方都有亮点和示范的作用,广东全域旅游在体制机制、公共服务、业态发展、乡村旅游、共建共享、整体营销这六个板块探索构建出一些亮点。

  同时,我们总结了五个需要升级的点,第一个是乡村振兴,乡村旅游综合环境还不够完善;第二个是公共服务,旅游公共设施服务不够便利;第三个是业态创新,旅游产品的供给结构不够合理;第四是政策对接,相关部门与旅游相关;第五个是体制机制,旅游体制机制不够畅通。这次出台的《实施方案》中有7条政策是破解这些问题。


  记者:全域旅游从哪些方面带动了广东省旅游业和经济的发展?


  吴志才:旅游综合功能和综合效益在广东是非常突出的。我们提出了广东旅游五大成就,第一是惠民生,从2002年以来,累计投入旅游扶贫资金6.7亿元,扶持200多个重点旅游项目,带动20余万个就业岗位。第二是经济稳增长,2017年广东旅游业综合贡献力达到15.1%,这个非常明显。第三是促改革,广东在全国率先推行国民休闲计划,实施旅游扶贫工程。第四是调结构,2017年广东旅游业增加值占全省GDP比重6.5%,占第三产业增加值比重达12.3%。第五是促就业,广东旅游对全省综合就业贡献达19.5%。


  记者:乡村旅游有没有探索出一个“广东模式”?


  吴志才:乡村旅游是广东旅游的一种探索,以乡村旅游为重点推动全域旅游的发展是广东省第十二次党代会报告提出来。广东前40年的旅游大省地位归功于城市旅游的发展,城市旅游归功于经济社会的发展,经济的发展归功于改革开放政策。下一个40年,乡村旅游会是广东旅游发展一个重要的增长极。

  广东乡村旅游发展跟其他地方有不一样的路径,主要是在三个方面。第一是市场的驱动,市场活力激活广东乡村旅游的投资;第二是大众参与,广东旅游带动村民就业创业、共建合作,社会的参与度程度非常高;第三是平台支撑,旅游发展依托大交通,比如南粤古驿道,轨道网和绿道网这些平台以及全省农村人居环境综合整治,新农村连片示范工程建设……这些都是广东省重要的大平台。总结起来,市场驱动、大众参与、平台支撑是广东乡村旅游发展的一个重要特色。广东省省委书记李希提出四点工程,以乡村旅游为重点,推动全域旅游升级,实现了大乡村惠民。从“农村变景点、农产品变旅游商品、农民变旅游从业人员”的老三变工程到“资源变资本、资产变股金、村民变股民”新三变工程,再到乡村振兴“产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房”四变工程。这曾经在很多地方探索过,旧三变和新三变到现在的四变工程,是广东乡村旅游发展的一个重要的路径。


  记者:与全国其他省份相比,广东全域旅游的优势是什么,劣势在哪里?


  吴志才:广东旅游有四点优势。第一是开放的政策优势,改革开放带动了整个大氛围大环境;第二是开放政策带动的产业经济活力;第三是市场驱动投资,现在很多业态,比如主题公园、度假区都是在市场驱动而引发的投资;第四是公共设施的支撑,因为广东相对发达的经济,所以在大公共设施支撑上做得比较领先。广东的慢行系统、轻轨、铁路、绿道系统以及南粤古驿道,因为公共设施的支撑进一步提升未来全域旅游的发展,所以我觉得广东旅游的优势来源于这四个依托。

  广东全域旅游发展也存在一些劣势,第一是乡镇旅游的品质化程度不高,供给侧的结构性问题比较突出,现在还停留在简单的乡村观光,没有上升到乡村度假和乡村的旅居生活,产品要进一步升级发展。第二要进一步做好政策和财政扶持,特别是涉农资金,需要有个缺口支持乡村旅游公共设施升级,从农资金这个活水引导乡村旅游升级发展。


  记者:广东全域旅游的发展路径是什么?


  吴志才:《实施方案》提出山海统筹、城乡一体、市场驱动、平台支撑。其中,山海统筹是做大格局,城乡一体是做大品牌市场驱动,做大产业平台支撑、做好新体系,也就是党政统筹是关键,城镇乡携手富民强省是全域升级路径。


  记者:作为《实施方案》深度的参与者和推动者,您觉得它的意义是什么?哪几项措施对广东全域旅游发展的影响最大?


  吴志才:这次全程组织参加这个课题是在广东省旅游局的统筹下,政府、智库、企业、市民集体智慧的一个结晶。广东省委、省政府重视,大家一起完成《实施方案》,真正为广东全域旅游进一步创新发展出谋划策。

  《实施方案》的意义比较大,第一是广东省高度落实国家战略,落实国家对旅游的重要战略部署,落实国务院办公厅出台的《关于促进全域旅游发展的指导意见》。第二是按照习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”以及“两个窗口”的要求,旅游如何更好地做好担当,做好引擎作用,同时也是落实广东省十二次党代会提出以乡村旅游为重点发展全域旅游。2018年,广东省政府工作报告提出推进全域旅游发展,从统领的高度出发,有着重要的意义。第三是作为广东省62个创建国家和省级全域旅游示范区创建单位的指导性文件,从总体要求到主要任务到政策支持,再到保障都提出了具体和明确的要求,这也是为全省全域旅游做指引。

  这次《实施方案》有三个亮点。第一是大格局谋划,从构建全域旅游大格局提出“一核一带一区一湾”;第二是大品牌谋划,提出了六大品牌,区别于传统的四大品牌,特别是粤美乡村、康养胜地这两个品牌做了进一步谋划提升;第三是大产业的谋划,市场激励机制进一步激活市场能动性。我认为最重要的亮点是大政策,大政策的扶持有很多创新的地方,影响比较深远。

  《实施方案》从坚持问题导向、立足现实瓶颈、体现市场需求的出发点来制订七大扶持政策。第一就是资金的支持,对于重大旅游项目都可以支持,以贴息等方式。第二是在用地用民提出具体的创新提法,重点项目用地、乡村旅游设施建设、新业态新增建设用地指标可以优先考虑统筹解决。第三是充分利用林场闲置土地,将道路停车场、厕所作为不占用地的指标,对于国有林场发展民宿、森林木屋、汽车帐篷营地等优先支持。第四是扩大旅游消费,特别提出鼓励企业安排职工疗养疗休养活动等休闲活动作为奖励和福利措施,提出农业丰收节乡村旅游季,支持到乡镇消费,支持中小学生的研学旅行。第五是旅游的放管服改革,解决旅游民宿办证难的问题,提出了一站式审批服务。第六是支持旅游科技创新,特别提出旅游企业去申报科技型的中小企业,入库认定。第七是人才引进,提出乡村旅游万名人才培训计划,加强乡村旅游经营管理者、服务人员培训。




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